承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，中央一號文件強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”

3日對外發(fā)布的2026年中央一號文件針對承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了“規(guī)范”，明確提出規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)長時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。

“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益、糧食安全、社會穩(wěn)定和發(fā)展等，必須規(guī)范有序。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)與自然資源法研究中心主任宋志紅說，為保障土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包法對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、期限、程序、管理等有明確要求。

例如，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)等。

宋志紅介紹，從以往流轉(zhuǎn)實(shí)踐看，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中容易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、受讓方改變土地的農(nóng)業(yè)用途或者拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)等問題。農(nóng)村土地承包法要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。文件提出，加強(qiáng)長時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，是防范上述風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。