穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，宏觀政策如何協(xié)同發(fā)力？

有效的宏觀政策、精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，是護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要手段。

“繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”“繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策”“強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同”……今年的政府工作報(bào)告，對(duì)宏觀政策取向作出明確安排。

“十五五”開局之年，如何實(shí)施好更加積極有為的宏觀政策？如何確保政策精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能？

宏觀政策“更加積極有為”有何考量？

“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”——政府工作報(bào)告明確了今年宏觀政策總基調(diào)。

為何延續(xù)更加積極有為的政策取向？

“這既是主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜局面的務(wù)實(shí)之舉，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的必然選擇。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌表示。

2025年，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加力推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等舉措，有力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，保障了全年主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

今年的政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為4.5%—5%，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。

張斌委員表示，到2035年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，需要保持一定經(jīng)濟(jì)增速。今年是“十五五”開局之年，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，宏觀政策無論是力度還是節(jié)奏都需要“更加積極有為”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

在政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛看來，延續(xù)更加積極有為的政策取向，形勢(shì)有需要、政策有空間。

他表示，今年外部環(huán)境不確定性很大，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱的格局還在延續(xù)，需要加大政策調(diào)節(jié)的力度，用宏觀政策的確定性去應(yīng)對(duì)形勢(shì)的不確定性。

財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具。今年將如何發(fā)力？

赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元；一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元；擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等；擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元……翻開政府工作報(bào)告，財(cái)政政策“更加積極”的信號(hào)鮮明。

“今年財(cái)政政策‘工具箱’很豐富，在赤字率安排、專項(xiàng)債券規(guī)模等方面統(tǒng)籌布局，既考慮了‘十五五’開局之年穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧了財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，充分體現(xiàn)了‘總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動(dòng)能更強(qiáng)’的調(diào)控思路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好提供有力支撐。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李峰說。

“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量”“靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具”……圍繞貨幣政策，政府工作報(bào)告作出明確安排。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行遼寧省分行原行長(zhǎng)付喜國(guó)表示，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕和綜合融資成本穩(wěn)中有降，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。

提升政策質(zhì)效有哪些著力點(diǎn)？

宏觀政策關(guān)鍵在于精準(zhǔn)有效。今年的政府工作報(bào)告提出，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

全國(guó)人大代表、福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興表示，要緊扣經(jīng)濟(jì)工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)施策，真正將政策效能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力，哪些領(lǐng)域是著力點(diǎn)？

“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”位列今年政府工作任務(wù)之首。

安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新；設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金；擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于“兩重”建設(shè)；發(fā)行新型政策性金融工具8000億元……政府工作報(bào)告作出多項(xiàng)部署，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。

保障和改善民生是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。

完善免費(fèi)學(xué)前教育政策、居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元……全國(guó)兩會(huì)上，一系列實(shí)打?qū)嵉挠才e措彰顯民生導(dǎo)向。

“可以看出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，更多資金用在惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合的重點(diǎn)領(lǐng)域，既提升人民群眾獲得感，又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。”全國(guó)人大代表、甘肅省白銀市委書記劉凱說。

近年來，一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)滴灌到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。今年的政府工作報(bào)告提出“優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具”。

“結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具規(guī)模增加，實(shí)施方式完善，將更好激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款投向，讓越來越多金融活水流入擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效。”全國(guó)人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒說。

宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力，要瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)。

圍繞暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，政府工作報(bào)告作出相關(guān)安排，包括“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用”“強(qiáng)化考核評(píng)估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С执胧?rdquo;等。

“去年以來，企業(yè)享受了貸款貼息等政策支持，今年的政策安排將進(jìn)一步拓寬融資渠道，降低融資成本，助力企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展。”全國(guó)人大代表、依文集團(tuán)董事長(zhǎng)夏華說。

如何持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)？

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，各部門各領(lǐng)域出臺(tái)的政策繁多，如何確保同向發(fā)力、形成合力？

政府工作報(bào)告明確，加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。

在全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院講席教授馬一德看來，政策的疊加不會(huì)自然產(chǎn)生合力，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金這一新部署，凸顯了加強(qiáng)政策協(xié)同的鮮明導(dǎo)向。”工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示，財(cái)政金融資源同向發(fā)力，綜合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，發(fā)揮政、銀、擔(dān)、企各方力量，更大力度支持?jǐn)U投資、促消費(fèi)。

開展宏觀政策取向一致性評(píng)估，是加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要手段。

全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅表示，將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，有助于把握好政策出臺(tái)實(shí)施的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，避免政策效應(yīng)相互對(duì)沖，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)與整體效能。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。政府工作報(bào)告提出，“強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同”。

“要用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。”全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授韓保江認(rèn)為，以宏觀政策為改革營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境，以改革提升政策效能、增強(qiáng)發(fā)展后勁，二者協(xié)同既穩(wěn)當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

打通政策落地“最后一公里”非常關(guān)鍵。

在全國(guó)人大代表、安徽省馬鞍山市委書記袁方看來，要統(tǒng)籌兼顧“謀一域”與“謀全局”，既要確保中央政策在地方不折不扣得到落實(shí)，也要促進(jìn)各部門之間密切配合。“同時(shí)要健全預(yù)期管理機(jī)制，對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)發(fā)布和闡釋，提振社會(huì)信心，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。”袁方說。