把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的施工圖——國新辦吹風(fēng)會解讀“十五五”規(guī)劃綱要草案

3月5日，“十五五”規(guī)劃綱要草案提請十四屆全國人大四次會議審查。國新辦7日舉行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人解讀規(guī)劃綱要草案。

規(guī)劃綱要草案有四方面突出特點

國家發(fā)展改革委副主任鄭備說，規(guī)劃綱要草案共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的施工圖?？偟膩砜?，規(guī)劃綱要草案有四方面突出特點。

一是規(guī)劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。規(guī)劃綱要草案立足這一定位，系統(tǒng)盤點發(fā)展成就，綜合研判發(fā)展環(huán)境，明確重大戰(zhàn)略任務(wù)舉措，一張藍圖繪到底。

二是發(fā)展導(dǎo)向上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，注重“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”。規(guī)劃綱要草案指標設(shè)置涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面，目標值均經(jīng)過科學(xué)測算和綜合平衡，有利于形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

三是任務(wù)安排上，強化務(wù)實管用，注重“精準有效、支撐有力”。規(guī)劃綱要草案部署16個方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，提出6個方面109項重大工程。

四是價值取向上，堅持人民至上，注重“實實在在、富有實效”。規(guī)劃綱要草案在主要指標、重大任務(wù)、重大工程中均突出了發(fā)展的民生導(dǎo)向。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽表示，規(guī)劃綱要草案從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“基礎(chǔ)、關(guān)鍵、途徑”3個方面進行了部署。

增加高質(zhì)量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎(chǔ)。瞄準世界科技前沿，超前部署面向2035年的國家重大科技專項。聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，牢牢抓住深度融合的關(guān)鍵。提高企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新決策中的參與度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展科技攻關(guān)，將企業(yè)評價作為科技項目驗收的重要依據(jù)，真正做到“誰使用、誰評價”。

促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，牢牢抓住深度融合的途徑。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，布局共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局

規(guī)劃綱要草案對“建設(shè)強大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出專篇部署，提出“實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。

國家發(fā)展改革委秘書長袁達表示，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)方面，要全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴能行動，做強做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，因地制宜建強新一代信息技術(shù)、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動量子科技、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

袁達說，在擴大國內(nèi)需求方面，要堅持“三個結(jié)合”：堅持存量政策和增量政策相結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，加快實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策等增量措施。堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動商品消費擴容升級。堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，提高民生類政府投資比重，激發(fā)民間投資活力。

“通過擴大準入等措施持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，是擴大高水平對外開放的重要內(nèi)容。”國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷表示，規(guī)劃綱要草案從積極擴大自主開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平等方面進行了全面闡述。

“‘十五五’時期，將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系。”陳雷說。

民生指標占比超過三分之一

五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”。

“規(guī)劃綱要草案聚焦人民群眾急難愁盼，設(shè)置了7項民生指標，占主要指標的比重超過三分之一。”鄭備說，針對“一老一小”服務(wù)問題，規(guī)劃綱要草案增設(shè)了養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比指標，設(shè)置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春表示，公共服務(wù)關(guān)系廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。規(guī)劃綱要草案在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出部署安排。

據(jù)介紹，教育方面，加快健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，新建改擴建1000所優(yōu)質(zhì)的普通高中。醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)強化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，推動人均預(yù)期壽命提高到80歲。社會保障方面，穩(wěn)步推進社會保障擴面提標，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準。

“未來五年，將健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效覆蓋常住人口，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距，推動基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。”劉德春說。